深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，助力美麗中國建設(shè)
在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議的重要進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境治理成為備受矚目的關(guān)鍵議題。3 月 9 日，北京人民大會(huì)堂迎來了此次會(huì)議的第三次全體會(huì)議，全國政協(xié)委員趙英民以《深化生態(tài)文明體制改革 健全生態(tài)環(huán)境治理體系》為題發(fā)表重要發(fā)言，為我國生態(tài)環(huán)境治理的未來發(fā)展指明方向。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的當(dāng)下，我國生態(tài)環(huán)境承受著前所未有的壓力，生態(tài)環(huán)境承載力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)污染的不斷擴(kuò)散、生態(tài)系統(tǒng)的逐步退化以及資源約束的日益趨緊，這些矛盾愈發(fā)突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在此背景下，生態(tài)環(huán)境治理已成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。
依據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中對(duì)深化生態(tài)文明體制改革做出的重大戰(zhàn)略部署，健全生態(tài)環(huán)境治理體系迫在眉睫。這需要全方位夯實(shí)基礎(chǔ)制度、完善核心制度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，并強(qiáng)化各項(xiàng)制度間的銜接配套與協(xié)同貫通，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，為美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。
趙英民委員提出，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，要從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面著手：
- 夯實(shí)基礎(chǔ)制度根基：對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)的宏偉目標(biāo)，站在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局高度，深入研究并制定完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系的指導(dǎo)性意見。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境管理制度，將大氣、水、海洋、土壤、固廢、噪聲、生態(tài)等多方面管理要求有機(jī)整合至 “一張圖”“一清單”，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)籌管理。同時(shí)，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，為生態(tài)環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度基礎(chǔ)。
- 完善核心制度建設(shè)：充分發(fā)揮核心制度在生態(tài)環(huán)境治理體系中的關(guān)鍵樞紐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，并開展建設(shè)成效考核與進(jìn)程評(píng)估。制定并實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例的制定，健全督察常態(tài)長效機(jī)制。全面落實(shí)固定污染源排污許可全要素、全覆蓋、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，確保排污監(jiān)管無死角。制定深化環(huán)境信息依法披露制度改革的實(shí)施意見，出臺(tái)全面實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系的意見，完善生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推出生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管水平。此外，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐，完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
- 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)：聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系中存在的不平衡領(lǐng)域和相對(duì)滯后環(huán)節(jié)，著力填補(bǔ)政策空白，加快補(bǔ)齊制度短板。制定并實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，集中力量解決固廢污染突出問題。建立健全新污染物協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，有效應(yīng)對(duì)新污染物帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建土壤污染源頭防控政策和保障體系，從源頭上遏制土壤污染。制定實(shí)施長江、黃河等重要流域水生態(tài)環(huán)境綜合狀況評(píng)估辦法，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系。強(qiáng)化重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)防控制度，降低重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。完善國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，筑牢國家生物安全屏障。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)重型燃油車的監(jiān)管力度。完善城市光污染管理制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)光污染防治監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究，填補(bǔ)光污染治理領(lǐng)域的制度和技術(shù)空白。
- 強(qiáng)化降碳減污協(xié)同機(jī)制：全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，積極支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。進(jìn)一步拓展全國碳市場(chǎng)，完善碳排放權(quán)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化碳足跡管理。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，積極防范氣候風(fēng)險(xiǎn)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。